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2023-12-01 来源：hga体育正规

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hga体育正规新华社北京３月１３日电(记者杨维汉)立法法——一部被称为“立法的法”。十二届全国人大三次会议上，立法法作出多处修改。为什么要修改这部重要的法律？如何修改好立法法？修法过程中有哪些亮点？大会上，代表们的修改意见如何汇聚并推动法律草案的修改？记者１２日采访了全国人大常委会法制工作委员会国家法室巡视员郭林茂。郭林茂：修改立法法主要是因为立法工作的现实需要。立法法实施以来，立法工作取得重大进步，立法在推动和完善中国特色社会主义法律体系过程中发挥了重要作用。党的十八大以后，立法工作在“四个全面”战略布局中将发挥越来越重要的作用。新的形势对立法工作提出了新的更高的要求。一方面是改革措施的落实需要更多的法律，做到“改革于法有据”；另一方面，依法治国需要更好的法律，在依法治国的实践中管用、能用。但目前立法工作还存在一些不适应改革和经济社会发展的问题，这正如十八届四中全会决定中指出的，有些法律法规不能反映客观规律和人民的愿望，有些法律的针对性、可操作性不强，有些法律的部门利益化问题突出等。这些情况难以适应新时期的需要。为了能制定出更多更好的法律，就要把立法法——这部“管法的法”修改好。郭林茂：立法法修改过程中，我们认真贯彻落实党中央决策部署。在立法法修正案草案的说明中列举了修法的指导思想和要把握的原则。我认为主要体现在三个方面：一是贯彻落实了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，如法律的总则中指出要提高立法质量，这是贯彻十八大的要求；将税收的专属立法权进一步明确，是贯彻三中全会提出的“税收法定”原则；在立法法修改中体现“发挥人大在立法中的主导引领作用”，是落实四中全会决定提出的要求。有些修改是总结多年来立法工作中的好经验、好做法，比如一次性表决，多个同类的法律修改可以一并表决或者分别表决等等。有些修改是将原有的规定进一步完善，如授权立法的进一步规范等等。修正案草案说明中提出了完善立法体制，发挥人大在立法工作中的主导和引领作用，深入推进科学立法、民主立法，完善制定行政法规的程序，加强备案审查，对司法解释进行规范等多个方面的修改，可以说这些都是亮点。第一、规范授权立法，使授权不再放任，不仅要明确授权的目的、范围，还要明确授权的期限、事项以及应当遵守的原则。授权最多五年，被授权机关应在授权期满前六个月，向授权机关报告授权实施情况。第二、授予设区的市地方立法权，这个权力的授予是地方在城市管理、环境保护等方面亟须的。第三、“税收法定”原则在法律中明确、细化。第四、对部门规章和地方政府规章的边界进行划定，使政府的行政管理权不任性。第五、健全了表决机制，提高立法的效率。第六、备案审查中明确规定了主动审查和向提出审查申请人反馈与公开机制。第七、对司法机关制定的司法解释加以规范。问：这次大会审议立法法修正案草案有哪些焦点问题？目前是如何处理的？郭林茂：全国人大常委会副委员长李建国在８日的大会上作了立法法修正案草案说明，１０日开始各代表团进行审议。这次大会关于立法法的审议我认为有三个特点：一是安排审议的时间比较充裕，１０日一天审议立法法修正案草案，１２日半天审议立法法修改决定草案。二是代表们对这次立法法修正案草案审议非常积极和认真，１０００多名代表对修正案草案提出了具体的意见和建议。三是代表们对立法法修正案草案提出的修改建议很广泛、很中肯。经过我们汇总，意见大概涉及１２个方面，８０多个具体问题。代表的审议意见都有一定的道理，最集中的焦点主要是两个方面。根据代表的意见，我们做出了集中修改。一个重要的修改就是“税收法定”原则的明确。草案中规定的是“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。但是很多代表对这条提出了意见，建议将“税率”明确写入法律条款中。目前，根据代表的审议意见，已经改为了“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”由法律作出规定。这是听取了代表的意见作出了修改。其他修改也有多处，也是听取了代表们的意见。比如，坚持立法公开的原则，一是在总则第五条中明确规定坚持立法公开的内容；二是法律草案公开征求意见的时间从２０日延长到了３０日，还有就是规定法律、法规等将有固定的公开场所等等。总之，立法法的修改过程，就是一次充分体现民主立法的过程。

我国医疗卫生事业的“二元”状况由来已久，大医院人满为患、小医院门可罗雀、看病热衷“北上广”，已成为司空见惯的就医现象。这不仅造成了基层医疗资源的极大浪费，也加剧了看病难、看病贵的问题。建立分级诊疗制度，让老百姓看病少跑路、少花钱，其惠民效应值得关注。分级诊疗制度是指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗，主要包括基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动等。分级诊疗的实质就是要最大限度地实现社会医疗资源的集约与效能，让民众分享到深化医改的更多红利。老百姓看病之所以舍近求远地趋往大医院，关键是对基层医疗机构的服务质量不放心。因此，如何加强包括县级公立医院在内的基层医疗机构的服务能力建设，就成为践行分级诊疗制度的重要前提。而首要的，就是要强化对基层全科医生等的人才培育。这不仅需要加强对基层医务工作者扎根社区、服务民众的职业道德教育，更需从业务培训、职称评定、待遇提升和编制保障等多个层面，给于基层医生更多的政策性关照与激励；同时，还可通过合理拉开不同级别医疗机构起付线和支付比例差距的办法，引导和鼓励常见病、多发病患者优先考虑在基层就诊。实施分级诊疗，旨在建立科学有序、节能高效的医疗秩序。这就要求实行包括检查检验、消毒供应等在内的医疗资源的高度融合与信息共享，力避不必要的重复与浪费，比如推进检查检验的结果互认，促进不同级别和类别医疗机构间的有序转诊等，尤其要着力破解人们“能上不能下”的看病习惯，遏制大医院无序扩张、病人和好医生双上流的恶性循环，引导和畅通慢性病和恢复期患者的向下转诊，努力构建“首诊在基层、大病到医院、康复回社区”的就医格局。 “签约”服务作为近年来医改试点的创新举措，备受社会关注与推崇。民众通过与基层全科医生、乡村医生的签约服务，既可接受“一对一”的基本医疗，还可零距离得到公共卫生及养生保健等方面的有效指导，这不仅契合了预防为主的“治未病”原则，让服务模式从间段的诊疗服务向连续的终身保健转变，也不失为对医疗资源的一次良性整合，“签约”服务更有助于构筑信任和谐的医患关系，让居民获得更简便快捷的优质医疗服务。hga体育正规
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了财政部部长楼继伟受国务院委托作的《国务院关于2014年中央决算的报告》和审计署审计长刘家义受国务院委托作的《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告，对2014年中央决算草案和中央决算报告进行了审查。会议同意全国人民代表大会财政经济委员会提出的审查结果报告，决定批准2014年中央决算。

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